张卫锴　曹义等：加强高校院(系)党总支建设的实践与思考

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张卫锴　曹义等：加强高校院(系)党总支建设的实践与思考

1990年以来，党中央连续召开了八次全国高校党建会议，十分重视高校党建工作。经过各级党组织和广大党务工作者的积极探索，努力开拓，高校党的建设总体上得到了加强，领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设等方面出现了新的局面，具体工作的程序化、规范化和制度化方面也取得了显著成绩，但是，与之相比，高校党的基层组织建设仍显得有些薄弱，实践中没有大的创新，也没有形成一个明确的工作思路。
    高校院(系)处在教学、科研的第一线，直接面向教师和学生，具体组织并实施教学、科研和党建与思想政治工作，院(系)党总支的建设水平及其作用发挥得如何，直接影响着本单位的各项工作。在当前推动高校深化改革和实施全面素质教育的过程中，引导教育广大党员和教职工解放思想、转变观念、积极支持并投身改革，化解矛盾、理顺情绪、自觉维护团结稳定的大局，倡导敬业爱岗、教书育人、正确处理集体利益与个人利益、自觉抵御不正之风和腐朽思想的侵蚀，求实创新、开拓进取、进一步增强学校工作生机和办学活力，等等，都必须通过充分发挥党总支的作用来做保证。近年来，我校坚持从实际出发，围绕学校的根本任务和中心工作，以改革和务实的精神，在加强院(系)党总支建设方面进行了积极的实践和探索。
    一、院(系)党总支在具体实践中的工作模式
    事关学校大局的大政方针，一般由学校党委和行政作出决策，院(系)是一线的教学、科研单位，其主要职责是贯彻执行学校的决定。院(系)不是院长(系主任)负责制，也不是由党总支全面领导。党总支的主要作用是政治核心作用，党总支在履行保证监督职能的同时，要积极参与本单位重大问题的决策，党总支与行政是划分职责范围，强调分工合作，共同做好工作，共同对本单位的改革、发展和稳定负责。这种辩证的功能关系，是近年来高校基层组织建设一项重要经验的总结，体现了新时期党中央对高校院(系)党总支工作新的构想和要求，其理论本意也得到了广泛认同。但由于种种原因和因素的影响，在具体实践中院(系)党总支的工作模式却不尽相同。
    从目前我校各院系的具体情况来看，院(系)党政关系及其工作模式大体可以归纳为三种。第一种是党政各管一摊，工作相互脱节。党总支负责组织发展、党费收缴、思想教育等日常性党务工作，行政领导则负责教学、科研、管理等行政事务工作。实
践中我们可以看出，有的党总支书记理论上不够强，对教学、科研等具体业务了解不多，缺乏统揽全局、统筹谋划的能力和开拓创新的思路，不注意与行政上沟通协调；有的院长(系主任)自身业务强，在本专业领域和同行中有一定影响，但缺乏领导经验和工作艺术，加之有些院长(系主任)是民主党派或党外人士，在实际工作中不注意与党总支合作共事，不注重发挥党总支在理论先导、思想动员等方面的作用；还有的党总支书记和院长(系主任)业务素质都比较强，在群众中也都有一定威信，但由于个性气质、认识差异等方面的原因，具体工作中经常在“谁说了算”的问题上纠缠，甚至闹不团结和纠风，等等。这些原因都可能引致党建工作与中心工作相互脱节，党总支的作用不能有效发挥，其职能也被削弱，凝聚力和号召力自然不强。第二种模式是党总支除搞好党务工作以外，也分管和参与部分行政工作，如学生管理、开发创收、成人教育等。这种模式从表面上看，党总支和行政都参与院(系)领导工作，共同为本单位的改革和发展而努力，但事实上，党的工作和行政工作“两张皮”的问题还是没有得到解决，而且由于实际工作的交叉和撞车，导致相互扯皮或推诿等问题；另外，由于参与了具体行政工作，使得党总支自身在改革创新、组织动员、观念更新等方面的导向、凝聚、保证作用削弱了，也影响了行政职能的行使。第三种模式是党政关系融洽，相互尊重，相互支持，同心协力地开展工作。实际工作中，党总支
书记能统揽全局，统筹考虑，组织协调，充分调动班子成员和工会、团总支、学生会等各方面的力量去做具体工作，而自己则更多地与院长(系主任)共同关注和谋划如发展规划、改革方案、专业改造、学科建设、人才培养、队伍建设等大事，并在其中发挥把关定向、理论先导、组织动员等方面的作用，保证了系上改革、发展和稳定的各项工作的顺利开展。形成这一模式的党政班子，分工合作，协调一致，目标明确，措施得力，工作关系和运行机制符合《条例》要求，从实践效果看，教职工队伍整齐稳定，富有活力，教学科研工作稳步发展，成绩显著。
    这些多元化的工作模式，一方面反应了贯彻落实《条例》过程中客观存在的问题，另一方面也说明了院(系)党总支在具体实践中的运行机制还缺乏统一规范，仍然处于实践和探索阶段。
　　二、近年来加强院(系)党总支建设的主要举措
  　总结院(系)党总支在具体实践中的工作模式，我们认为，造成党的工作与行政工作相互脱节、党总支的作用不能有效发挥的深层次原因主要有：一是对加强和改进党在高校的领导的重要性认识有偏，把党要管党理解为党只管党，认为工作中心转移后党可以不参与具体工作，只要所在单位运转正常，不出事尤其不发生政治方面的问题，基层党组织的工作就算搞好了；二是党总支书记政策理论水平不高，对总体形势认识不清，对改革、创新及新事物、新问题不够敏感，对教育方针、教学规律、教育改革发展的前沿和现状以及实践中的动向和趋势缺乏了解，造成在实际工作思路不明确，措施不得力，不能统揽全局，统筹谋划，致使党总支的实际作用削弱了；三是院(系)党总支的工作在实践中没有成型的模式可供借鉴，仍处于实践和探索时期，与此同时，相关的制度和规范还不够完善，工作运行机制还没有完全理顺。针对这些原因，几年来，我们从统一思想认识着手，重点在加强党总支班子建设、建立健全制度和规范、进一步理顺运行机制、提高领导干部素质等方面下功夫，使党总支在院系工作中的作用切实得到加强。
   统一思想，建立规范，为党总支发挥作用提供思想和制度保证。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例)是高校党建与思想政治工作的纲领性文件。多年来，我校非常重视《条例》的学习和落实，力求把学校各级组织和广大党员、教师的思想统一到《条例)的精神上来。在宣传、学习过程中，我们一是强调高校中坚持党的领导的重要性，使大家充分认识到，重视和加强高校党建与思想政治工作是由我国社会主义教育的性质和根本任务决定的，任何时候都不能有丝毫疑惑和动摇；二是强调基层党的工作、思想政治工作要围绕本单位教学科研的发展和创新来进行，要按照党的教育方针、科教兴国战略、深化教育改革和实施
素质教育的要求，在本单位确定工作重点、部署工作内容、动员组织群众、实施日常管理等环节上参与谋划决策，发挥领导和创新、保证和监督的作用。为了使以上两个强调落到实处，我们还注意从制度上予以规范和保证。近年来，我校先后组织制定了《中国共产党西北师范大学基层组织工作条例》、《西北师范大学各类会议议事规则》等制度和规范，明确规定院(系)重大问题由党政联席会议共同研究，共同决策；重要工作由党政共同布置，共同提出要求；定期召开班子成员碰头会，党政之间互通情况、交流思想；在基层组织实行交又任职，党支部书记一般由教研室主任或副主任兼任。这些制度的建立健全和坚持执行，为党总支在院系工作中发挥政治核心作用和监督保证、参与决策职能提供了保证，也为党总支致力于本单位的改革、发展和创新赋予了权力和责任，给予了鞭策和督促。
   选好书记，配好班子，加强院(系)党总支的组织建设。实践证明，发挥院(系)党总支的作用，选好书记、配好班子至关重要。近年来，在总支换届、班子调整时，我们都十分重视总支书记的选配工作，始终从有利于加强党政之间的团结协调、有利于提高党总支参与决策的能力、有利于提高党总支的威信和影响力的角度，选拔一些政治素质好、理论水平高、党性观念强、思想活跃、思维开阔、个人品质优秀、能团结凝聚人、懂赞宵、会管理、注重协调关系、口头表达能力强、善于做思想政治工作的

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